Социальное обслуживание регулируется основами правовых норм действующего Федерального закона. Дополнительно включены иные нормативно-правовые акты РФ, а также законы местных субъектов РФ.
Последние изменения, внесенные в 442-закон «О социальном обслуживании»
Новое законодательство гласит, что учреждения, которые обеспечивают граждан социальным обслуживанием, становятся поставщиками услуг. Однако теперь они не проверяют граждан, которые нуждаются в обслуживании. Теперь это контролирует уполномоченный орган, состоящий из комиссии экспертов.
Изменения закона затрагивают и метод индивидуального подхода. Например, социальное сопровождение — это новый элемент в системе обслуживания. Он позволяет предоставлять гражданам необходимые виды обслуживания в следующих областях:
- Медицинских;
- Юридических;
- Психологических;
- Педагогических;
- Социальной помощи, если она не относится к обслуживанию.
Также определены основания, благодаря которым граждане признаются нуждающимися в услугах. Ниже рассмотрены изменения в следующих статьях закона:
Статья 7
В ней дополнена часть 1 закона. Чтобы определить оценку качества оказываемых услуг, создаются специальные условия в организациях по предоставлению обслуживания.
Статья 8
В ней описывается пункт 24.1 закона. Речь идет о проведении независимой оценки после оказанных услуг учреждениями по социальному обеспечению.
Ст 13 442-ФЗ
В этой статье был дополнен пункт 2 в новой редакции. В нем говорится о проведении независимой оценки качества оказываемых услуг сотрудниками в социальной сфере. Показатели определяются Федеральным органом исполнительной власти.
Также дополнена часть 4 закона. В ней говорится, что независимо от органа, который предоставляет услуги, он должен обеспечивать во Всемирной паутине возможность письменно выражать мнение. Люди, которые воспользовались обслуживанием, могут написать комментарий или отзыв после успешного оказания сервиса.
Ст 15 ФЗ-442
Описываются критерии закона, на основании которых гражданин признается нуждающимся в социальном обеспечении. Чтобы признать его таковым, требуется проанализировать обстоятельства, которые способствуют ухудшению нормальных жизненных условий. Также он должен быть признан недееспособным. Гражданин не может:
- Невозможное самостоятельное передвижение инвалидов (больше о социальной защите инвалидов в );
- Обслуживаться;
- Обеспечивать себя жизненными потребностями.
Описывает методы составления индивидуальной программы. Индивидуальная программа — это документ, в котором указываются:
- Виды сервисов;
- Периодичность;
- Объем;
- Условия;
- Сроки.
Документ создается исходя из потребностей гражданина в социальных услугах. Список нужд пересматривается один раз в 36 месяцев. Но только на основании уже созданной индивидуальной программы. В последней редакции закона изменения не вносились.
Перечисляется перечень сервисов, которые оказываются в срочном порядке.
В соответствии с законом, спектр услуг следующий:
- Необходимый набор продуктов или обеспечение бесплатной горячей едой;
- Граждане обеспечиваются обувью, одеждой или иными предметами первой необходимости;
- Помощь в получении жилого помещения;
- Другие срочные услуги.
В последней редакции изменения в статью не вносились.
Ст 31 442
Перечислены лица, которые могут получить социальные сервисы бесплатно. В этот список входят:
- Несовершеннолетние дети;
- Лица, которые пострадали в результате чрезвычайного происшествия или военных (международных) конфликтов.
Чтобы проанализировать закон, изменения и дополнения, скачайте его по ссылке выше.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ)
Согласно Федеральному закону № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются получателям в формах:
Стационарного социального обслуживания;
Полустационарного социального обслуживания
Социального обслуживания на дому.
Для получения социального обслуживания гражданину или его законному представителю необходимо подать заявление в письменном или электронном виде.
Заявление можно подать по месту регистрации в:
Орган социальной защиты населения по месту жительства (регистрации);
Многофункциональный центр;
Портал государственных и муниципальных услуг.
Вместе с заявлением предоставляются следующие документы:
1 Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
2 Документ, подтверждающий место жительства в Московской области;
3 Документы, подтверждающие доходы гражданина и членов семьи в денежной форме;
4 Выписка из домовой книги;
5 Выписка из финансового лицевого счета
6 Справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина;
7 Индивидуальная программа реабилитации инвалида (только для инвалидов и детей-инвалидов).
В течение 5 рабочих дней с момента подачи гражданином заявления Комиссией по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании принимается одно из следующих решений:
Признать нуждающимся в социальных услугах;
Отказать в признании нуждающимся в социальных услугах.
После признания гражданина нуждающимся в социальных услугах органом социальной защиты населения по месту жительства составляется и передается гражданину или его законному представителю в срок не более 10 рабочих дней с момента подачи заявления индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), в которой указываются виды социальных услуг, а также рекомендуемые поставщики социальных услуг.
Договор о предоставлении социальных услуг заключается в течение суток с момента обращения гражданина или его законного представителя к поставщику социальных услуг.
1. Несовершеннолетним детям;
4. Женщинам, находящимся в кризисной ситуации.
1. Несовершеннолетним детям;
2. Лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных конфликтов;
3. Законным представителям детей-инвалидов;
4. Гражданам, чей среднедушевой доход ниже или равен установленной величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в Московской области.
1. Несовершеннолетним детям;
2. Лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных конфликтов;
3. Одиноким инвалидам (одиноким супружеским парам), одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) из числа: инвалидов ВОВ или участников ВОВ, супругов погибших инвалидов или участников ВОВ, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, награждённых медалью «За оборону Москвы», Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, инвалидам боевых действий;
4. Законным представителям детей-инвалидов;
5. Гражданам, чей среднедушевой доход ниже или равен установленной величине прожиточного минимума на душу населения, установленного в Московской области.
Стационарное социальное обслуживание:
1. Ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, -не более 50% среднедушевого дохода получателя социальных услуг;
Полустационарное социальное обслуживание:
4. 30% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход от двух с половиной кратной до трехкратной величины прожиточного минимума; 5. для получателей, имеющих среднедушевой доход свыше трехкратной величины прожиточного минимума, устанавливается оплата в размере полной стоимости предоставленных социальных услуг.
Социальное обслуживание на дому:
1. 10 % стоимости предоставленных услуг - гражданам, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, и приравненным к ним лицам;
2. 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход от полуторакратной до двукратной величины прожиточного минимума;
3. 20% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход от двукратной до двух с половиной кратной величины прожиточного минимума;
4. 30% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход от двух с половиной кратной до трехкратной величины прожиточного минимума; для получателей, имеющих среднедушевой доход свыше трехкратной величины прожиточного минимума, устанавливается оплата в размере полной стоимости предоставленных социальных услуг.
Согласно Конституции, Российская Федерация является социально направленным государством. Именно поэтому всем категориям граждан должно предоставляться качественное социальное обслуживание, порядок предоставления которого регламентируется в 442-ФЗ. Некоторые положения данного нормативного акта будут разобраны в статье.
О чем закон?
В федеральном законе № 442-ФЗ закреплен ряд целей и задач, обязательных для исполнения соответствующими субъектами. Здесь стоит обратить внимание на:
- правовые, экономические, организационные и прочие основы обслуживания граждан в сфере предоставления социальных благ;
- ряд полномочий и обязанностей как получателей, так и поставщиков в рассматриваемой сфере;
- ряд прав федеральных и субъектных инстанций государственной власти и т.д.
Что, согласно 442-ФЗ, является социальным обслуживанием российских граждан? В статье 3 говорится о деятельности должностных лиц по предоставлению ряда полезных услуг населению. Стоит отметить, что социальное обслуживание должно строго соответствовать определенным стандартам, то есть требованиям к периодичности, объему и качеству той или иной услуги.
О принципах социального обслуживания
Такая важная и обширная область как оказание услуг социального характера населению обязательно должна базироваться на ряде принципов, идей и условий. Самым главным принципом здесь является, конечно же, защита прав человека и гражданина. Работы в рассматриваемой сфере должны носить гуманный характер, а также не допускать унижения личности и достоинства того или иного человека.
Необходимо также обратить внимание на следующие принципы:
- добровольность и конфиденциальность;
- адресность предоставления услуг;
- равный доступ всех групп населения к социальному обслуживанию;
- территориальная близость поставщиков услуг к местам жительства получателей и т. д.
Функционирование рассматриваемой системы будет невозможным, если хотя бы один из представленных принципов исчезнет.
О системе обслуживания
В статье 5 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания" приводится характеристика структуры в рассматриваемой сфере, в которую входит ряд государственных инстанций, организаций и некоммерческих предприятий.
Правительство как основная инстанция исполнительной власти является важнейшим органом в области социального обслуживания. Именно правительство призвано реализовывать и вырабатывать государственную политику и нормативно-правовое регулирование во всей системе. отдает приказы региональным органам - администрациям российских субъектов. Помимо этого, правительство контролирует различные частные организации коммерческого и некоммерческого типа. В систему также могут входить обычные граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями - но только те, что занимаются социальным обслуживанием.
Об обязанностях субъектов системы
Согласно главам 3 и 4 № 442-ФЗ, как получатели, так и поставщики услуг в социальной сфере обладают рядом обязательных для исполнения функций. Для начала стоит разобрать обязанности получателей, закрепленные в статье 10 рассматриваемого нормативного акта. Вот, что здесь стоит выделить:
- предоставление в государственные органы всей необходимой документации;
- своевременное извещение поставщиков об изменении обстоятельств, которые обусловливают потребность в предоставлении услуг;
- соблюдение условий, закрепленных в договоре с поставщиком.
Согласно же статье 12 Федерального закона № 442-ФЗ, поставщики услуг обладают следующими обязанностями:
- осуществление своих профессиональных функций в строгом соответствии с законом;
- реализация социального сопровождения;
- законное использование информации о получателе;
- предоставление срочных услуг и т. д.
Стоит также отметить, что поставщики услуг не должны ограничивать права или свободы людей, применять любые виды насилия, допускать грубое обращение и т. д.
О правах субъектов системы
На что имеют право поставщики услуг социального характера? Здесь стоит обратить внимание на статью 11 №442-ФЗ, в которой говорится о следующем:
- возможность осуществлять запросы всей необходимой информации у органов государственной власти;
- возможность включаться в реестр поставщиков - федерального или регионального типа;
- право на отказ получателю услуг или заявителю в случае, если был неправильно оформлен договор или не была предоставлена вся необходимая документация.
Получатели же услуг имеют право на гуманное и уважительное отношение, на свободный выбор поставщика, получение в бесплатной и доступной форме сведений о своих обязанностях и полномочиях, на участие в составлении программ индивидуального характера и на многое другое.
О формах социального обслуживания
В каких видах и формах может выражаться система предоставления социальных услуг? В статье 19 № 442-ФЗ "О социальном обслуживании" речь идет об оказании услуг на дому, в стационарной или полустационарной формах.
Обслуживание на дому не имеет временных рамок, а вот остальные виды оказания услуг должны строго регламентироваться определенными часами. Стоит также отметить, что приобретатели социальных услуг в стационарной или полустационарной формах обязательно должны обеспечиваться:
- возможностью сопровождения при передвижении по территории оказания услуг;
- правом самостоятельного передвижения;
- возможностью получать дублирование текстов голосовыми сообщениями, и наоборот;
- правом получать остальные виды помощи, соответствующие закону.
Сами социальные услуги могут иметь социально-бытовой, медицинский, психологически, трудовой или иной характер.
Социальное обслуживание населения в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом . Он определяет правовые и экономические стороны данного вопроса, а также полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере. Предписываются права и обязанности получателей и поставщиков соответствующих услуг, а также обозначаются те категории лиц, на которых распространяется действие данного закона.
Ранее действовавший в данной сфере Федеральный закон 195 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» утратил силу с принятием нового закона. ФЗ 442 был утвержден 28 декабря 2013 года, в силу вступил 1 января 2015, с данного момента перестал действовать ФЗ 195.
Действующий Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» сохраняет правопреемство предыдущего документа, однако значительно расширяет перечень рассматриваемых вопросов. Структурно в ФЗ 442 выделены следующие главы:
- общие положения документа;
- полномочия федеральных и региональных органов власти;
- права и обязанности получателей регулируемых законом услуг;
- права, обязанности, а также соблюдение информационной открытости поставщиков;
- предоставление социального обслуживания, его организация, формы и виды услуг;
- финансирование системы предоставляемых услуг и условия их оплаты гражданами;
- государственный и общественный надзор и контроль.
В соответствии с общими положениями Закон ФЗ 442 определяет следующие принципы предоставления населению требуемых услуг:
- соблюдение прав человека;
- гуманность;
- уважение достоинства человека и его чести;
- равный и свободный доступ граждан к социальному обслуживанию;
- адресная направленность;
- близкое расположение поставщиков к месту жительства граждан;
- формирование достаточного количества поставщиков для обеспечения потребностей населения;
- создание привычной и благоприятной среды для человека;
- добровольность обращения обеспечиваемыми услугами;
- конфиденциальность и .
По ст 19 ФЗ 442 социальное обслуживание производится на дому , полустационарно или в стационарной форме . В первом случае поставщик прибывает по месту жительства обратившегося. Полустационарные услуги подразумевают возможность получить к ним доступ в определенное время работы учреждения. Стационарность – это проживание получателя на территории учреждения, обеспечивающего предоставляемые услуги.
Виды социального обслуживания по статье 20 ФЗ 442 определяются следующими категориями:
- бытовые услуги, нацеленные на поддержание жизнедеятельности граждан в жилищных вопросах;
- медицинские , ориентированные на обеспечение и сохранение здоровья населения;
- психологические , обеспечивающие адаптацию к социуму и комфортные состояние граждан;
- педагогические , направленные на помощь в организации развития детей и устранении отклонений в их поведении и адаптации к социуму;
- трудовые , решающие проблемы с трудоустройством;
- правовые , обеспечивающие юридическую помощь;
- коммуникативные , помогающие наладить контакты тем гражданам, которые ограничены в своей жизнедеятельности.
К видам социального обслуживания относят и срочную помощь в экстренных и чрезвычайных ситуациях.
Так же в РФ существует ФЗ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Узнать больше о данном законе можно
Скачать 442 ФЗ
Скачать Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 442-ФЗ можно . Документ представлен в последней редакции с изменениями, актуальными на август 2014 года. Текст может использоваться правозащитниками, должностными лицами, а также гражданами, углубленно изучающими свои права и обязанности.
Последние изменения
Изменения в Закон о социальном обслуживании вносились лишь один раз — 21 июля 2014 года, и вступили в силу вместе с общим текстом документа 1 января 2015 . Поправки коснулись следующих положений:
- часть 1 ст. 7 и статья 8 соответственно дополнились пунктами 7.1 и 24.1 одного содержания: «создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания »;
- в статье 13 Закона 442 ФЗ в ч 2 введен пункт 12.1 о проведении независимой оценки качества предоставления услуг; введена часть 4 об обеспечении технической возможности для граждан выражать свое мнение о качестве на официальных сайтах;
- в закон добавлена статья 23.1 .
Указанная статья 23.1 ФЗ 442 регламентирует организацию и порядок проведения независимой оценки качества предоставляемого социального обслуживания. Таковая определяется как одна из форм общественного контроля над исполнением положений закона. Критериями оценки определяются такие принципы, как:
- открытость и доступность информации;
- комфортность условий;
- доступность получения требуемых услуг;
- время ожидания социального обслуживания;
- доброжелательность, вежливость и компетентность сотрудников;
- удовлетворенность граждан в получаемых услугах.
Проводится независимая оценка уполномоченным федеральным, региональным или муниципальным органом исполнительной власти. Контроль осуществляется в соответствии с предписанными нормами законодательства РФ.
Регионы могут расширять этот перечень. Например, в Московской области 15 категорий граждан получают бесплатную помощь в социальных центрах по всем восьми услугам:
1. Граждане со среднедушевым доходом 1,5 прожиточного минимума или меньше.
2. Представители детей-инвалидов
3. Несовершеннолетние дети
4. Пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов
5. Инвалиды боевых действий
Также одинокие инвалиды, супружеские пары и граждане пожилого возраста из числа:
1. Инвалидов и участников ВОВ
2. Супругов погибших участников ВОВ, не вступивших в повторный брак
3. Бывших несовершеннолетних узников фашизма
4. Награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»
5. Награжденных медалью «За оборону Москвы»
6. Героев Советского Союза
7. Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы
8. Героев Соц. Труда
9. Героев Труда РФ и полных кавалеров ордена Трудовой Славы
10. Инвалидов боевых действий
1. Ветеранами ВОВ и приравненным к ним лица — 10% от стоимости
2. Гражданам со среднедушевым доходом от полуторакратной до двукратной величины прожиточного минимума — 10% от стоимости предоставленных социальных услуг
3. Гражданам со среднедушевым доходом от двукратной до двух с половиной кратной величины прожиточного минимума — 20% стоимости предоставленных социальных услуг
4. Гражданам со среднедушевым доходом от двух с половиной кратной до трехкратной величины прожиточного минимума — 30% стоимости социальных услуг
Если вы не попадаете под эти категории или ваш среднедушевой доход выше прожиточного минимума, услуги придется оплачивать.
Цена за обслуживание на дому и в полустационарной форме рассчитывается по тарифам . Тариф не должен превышать разницу в 50% между среднедушевым доходом человека и максимальной величиной среднедушевого дохода в регионе.
Цена за стационар рассчитывается по тарифам, которые не превышают 75% от среднедушевого дохода .
Чтобы понять, как это работает, вот пример.
Возьмем одинокого пенсионера из Москвы. Он получает 30 000 рублей в месяц — это его среднедушевой доход.
Прожиточный минимум по Москве — 15 382 рубля. Минимум в своем городе узнавайте на областном сайте Департамента труда.
Умножим эту цифру на 1,5 прожиточных минимума: 1,5×15 385 = 23 073 рубля
Предельный размер среднедушевого дохода нашего пенсионера — 23 073, значит он не сможет получить услуги бесплатно.
Чтобы узнать тариф за обслуживание на дому и в полустационарной форме, воспользуемся формулой:
(30 000
доход
— 23 073
прожиточный минимум
) x 50%
максимальная разница
= 3 463 рубля
Это максимальный тариф на услуги в месяц.
Как получить социальную услугу
Бесплатные и платные услуги предоставляются по-разному. Чтобы получить гарантированные услуги, нужно пройти 5 этапов:
1. Подготовить документы
— Паспорт
— Для ребенка до 14 лет свидетельство о рождении и справка с места жительства
— Паспорт и доверенность от инвалида, если вы представляете его интересы
— Выписку из домовой книги
— Справку о доходах за последний год
— Медицинскую справку о состоянии здоровья, где указана категория инвалидности или травма, которая ограничивает возможности
— Справка, свидетельство или удостоверение, которое подтверждает право на социальную помощь, например, удостоверение участника ВОВ
Это неполный список. В зависимости от ситуации могут потребовать справку об освобождении из тюрьмы, решение суда о признании гражданина недееспособным или другие справки. Позвоните в местное отделение соцзащиты и спросите, какие документы нужны в вашем случае.
2. Подать заявление в соцзащиту по месту проживания
3. Подождать до 7 дней
Социальные услуги предоставляются адресно. Это значит, что комиссия рассматривает, нуждаетесь ли вы в услугах или нет. Проверка идет до 7 рабочих дней. После — вам либо отказывают, либо назначают индивидуальную программу социального обслуживания.
4. Получить индивидуальную программу социальных услуг
